《人民日报》昨日报道，针对1月8日由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会联合制定并发布的《图书公平交易规则》(其中规定，进入零售市场时，须按图书标价销售，不得打折，因此被称为新书“限折令”)，北京市消费者协会、市律师协会于1月 15日发出联合声明称，“限折令”涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，建议有关部门介入调查。

　　而几天前，河北冀华律师事务所甄玉波律师则向《每日经济新闻》表示，上述三协会出台的《规则》违反了各自的章程，已向有关部门提交申请，要求对三协会行使处罚权。

　　三协会出台的“交易规则”，很显然就是一个标准的垄断协议，即民间所谓价格同盟。这是明显违背反垄断法的。对此，本报评论员已于1月12日在本版发表文章予以分析，指出：“新书限价是不靠谱的价格同盟”。

　　需要进一步追究的是，三协会为何要制定新书“限折令”，其背后究竟隐藏着什么。在市场经济体制下，对一个早已市场化的行业制定所谓“公平交易规则”，连商家的打折行为也要用行政命令(或者是以所谓“行业规范”伪装的行政命令)加以限制，这实在是一件很荒唐的事情。

　　我们知道，行业协会的性质决定了它只能是同业同仁的自治、自律和自我服务的社团组织，譬如中国新华书店协会章程第二条即载明：该协会是为全国各级新华书店沟通信息、促进交流、加强自律、提供服务的协调管理组织。这一性质决定了它根本就没有为一个行业制定市场规则的权限。

　　而早在2006年8月，相关部委领导就曾在一次座谈会上透露，正在酝酿推出新的图书出版管理规则。现在，《规则》终于出台了，用的却不是“相关部委”的名义。这很耐人寻味。 “相关部委”很清楚，图书出版可以“管理”，图书销售却是“无法”管理的。销售是一种纯市场行为，只要不卖假货，卖高卖低自有其道理，无需政府的有形之手去强扭硬拽，除非商家涉嫌恶意倾销、强买强卖、以次充好……但那已是法律要管的事了，跟“规则”无关。

　　据《每日经济新闻》的报道，2007年11月，针对《规则》草稿的一次最大规模的讨论会在京召开，60多家出版社和书店的老总参与，其中只有五六家民营企业，网络零售商更只有当当一家。这十分清楚地说明，《规则》制定的话语权完全掌握在传统的国有图书企业手中，而它们最怕的就是市场竞争，以及民营和网络书店让利于民。这才是《规则》出台的真实背景。

　　如今，消协和律协已经出面了，它们的“指控”有理有据。反垄断法第四十六条对经营者达成并实施垄断协议、行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的情形，均做出了十分严厉的处罚规定。相关法条白纸黑字摆在那里，就看有关部门如何作为了。

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